工作方案

时间：2021-11-11 16:34:39 工作方案我要投稿

【精品】工作方案模板五篇

　　为了确保工作或事情能有条不紊地开展，就不得不需要事先制定方案，方案一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。那么优秀的方案是什么样的呢？以下是小编帮大家整理的工作方案5篇，仅供参考，希望能够帮助到大家。

【精品】工作方案模板五篇

工作方案篇1

　　“十二五”是我县积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，是加快我县工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好××县国民经济和社会发展第十二个五年规划(以下简称“十二五”规划)是关系我县未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家发改委关于开展“十二五”总体规划纲要前期研究以及编制工作的会议精神以及省、市有关规划工作的通知要求，结合我县实际，现提出我县“十二五”规划编制工作方案。

　　一、指导思想和编制原则

　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，按照县委、县政府工作总体要求，坚持实施可持续发展战略，突出体现统筹兼顾的要求，更新规划理念，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化和民主化，突出规划重点，改进规划方法，促进我县经济快速发展和社会事业全面进步。

　　(二)基本原则

　　1. 统筹兼顾，科学发展的原则。“十二五”规划的编制，要在充分认识和把握我县的实际情况，坚持以人为本，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平;坚持全面发展，围绕全面建设小康社会的目标，加快物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设;坚持协调发展，积极推进城乡、区域、经济社会、人与自然、县内和对外开放五个统筹;坚持可持续发展，注重速度与结构、质量与效益相统一，内需与外需、投资与消费相协调，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。

　　2. 坚持综合协调、相互衔接的原则。一是要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，体现好“十二五”规划承上启下的作用;二是做好我县“十二五”规划体系内各规划的衔接，全县总体规划纲要、专项规划、区域规划、乡镇级规划要相互协调衔接，保证规划思路的统一和规划的可行性;三是做好与市级各类规划的协调衔接。

　　3. 坚持实事求是，与时俱进的原则。在规划理念上，要突破传统的规划定式，解放思想，更新观念，不断创新;在规划目标上，要兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心、凝聚力量，争取最大限度地满足各方面的合理要求，又要实事求是、切实可行，通过努力可以实现;在规划内容上，要科学务实，重点突出，避免脱离实际、大而化之、面面俱到，将专项规划和乡镇级规划做深做实，将重大发展项目的安排实施列入规划，使规划真正成为促进全县经济社会发展的工作指引;在规划方法上，兼顾预期性和约束性，既要适当选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职能的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。在进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和政策性的同时，增强针对性和可操作性，强化总体规划的指导和约束功能，避免随意性。

　　4.科学、民主决策原则。广泛听取社会各界的意见，增强规划的公开性和广泛性，提高规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高决策的科学化和民主化水平。

　　二、主要任务

　　研究提出我县“十二五”期间的发展目标、发展思路、发展重点和对策措施，着重在以下几个层面展开：

　　(一)开展规划调研及学习培训。重点要认真学习研究国家发改委有关“十二五”规划编制工作的指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究全县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展工作。

　　(二)开展重大问题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收20xx年以来省、市、县出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由县发改局会同县有关部门确定。

　　(三)编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要(以下简称规划纲要)是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。县“十二五”规划纲要草案由县政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改局牵头，县有关部门参与。

　　(四)编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由县发改局会同有关部门确定，县相关部门牵头负责起草，报县政府审定。

　　(五)编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间，是编制乡镇规划、县城规划和其它规划的重要依据。

　　(六)编制各乡镇 “十二五”规划纲要。各乡镇“十二五”规划纲要由各乡镇提出，同级人大审议批准。各乡镇“十二五”规划纲要的编制，要符合县“十二五”规划纲要的总体要求，并与县重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各乡镇规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全县经济社会发展有重要影响的`规划内容，要与县发改局及有关行业主管部门进行衔接。各乡镇规划纲要经同级人大审议批准后，送县发改局备案。

　　三、规划编制的期限、体系和编制工作分工

　　(一)规划期限：规划基准年为20xx年，规划期为20xx—20xx年，同时展望到20xx年。

　　(二)规划体系：包括××县“十二五”总体规划纲要、区域发展规划、重点专项规划、乡镇级规划等。

　　(三)工作分工：编制“十二五”规划任务重，要求高，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则：综合部门承担综合领域的任务，专业部门承担专业领域的任务。

　　1、课题研究安排：规划前期研究安排28个课题，由县有关部门研究。(具体课题的责任单位及责任人见附表1)

　　2、规划编制安排：《“十二五”规划纲要》由县发改局编制，其余30个专项规划由各职能部门自主编制，业务要求强的规划，需要委托编制的规划，需经县规划领导小组会同意后，方可委托编制。(具体编制任务分工见附表2)

　　四、进度安排

　　根据市政府的部署和我县的实际，将我县的规划编制工作分为3个阶段(各乡镇、各部门按照全县的统一部署和时间进度安排，适度超前部署规划编制各项工作)：

　　第一阶段(20xx年4月底以前)。成立领导小组，确定前期研究课题，起草形成规划思路，研究提出重点专项规划的工作方案。

　　1、抽调专人成立“十二五”规划编制领导小组、编写班子和专家咨询小组。编写班子和专家咨询小组在规划编制领导小组的统一协调下开展工作。

　　2、确定“十二五”规划前期研究课题，落实研究课题承担单位(详见附表1)，于4月15日底提交研究报告(初稿)并通过专家咨询小组的审查。

　　3、收集资料、开展对“十一五”运行情况和“十二五”经济社会发展重点、难点、热点问题的研究。组织开展专项规划、行业规划和乡镇级规划基本思路的研究和编制。

　　4、规划领导小组办公室牵头，各成员单位参与，在汇总分析前期专题研究成果的基础上形成我县 “十二五”发展基本思路。经过广泛听取意见以及专家小组咨询，并与省、市规划基本思路衔接后，4月底前报县人民政府。同时，以基本思路为指导，提出编制重点专项规划工作方案。

　　5、完成与市重大项目衔接工作，保证我县的重大建设项目纳入市“十二五”规划的盘子。

　　6、编制宣传(利用会议、培训、新闻报道等多种形式)，此期间组织人员参加省、市的相关培训。

　　第二阶段(20xx年5月—11月)。全面开展××县“十二五”规划纲要、专项规划、区域规划和乡镇级规划编制。

　　1、各研究课题承担单位根据专家咨询小组对研究报告(初稿)的审查意见，对课题进行补充、完善，于20xx年5月底前结题。县发改局将课题研究成果汇编成册，并印发给县委、县政府领导及各课题研究承担单位。

　　2、于20xx年8月底前完成《“十二五”规划纲要(草案)》。

　　3、通过广泛征求“十二五”规划纲要意见，组织专家咨询、论证，反复修改完善。

　　4、20xx年11月底前完成《“十二五”规划纲要(送审稿)》。

　　5、有关部门在20xx年11月底前相应完成专项规划初稿。

　　第三阶段(20xx年12月—20xx年3月)。完成送审工作，经县政府同意后报县委、县人大审定、审议，公布实施。

　　1、《“十二五”规划纲要(送审稿)》报县政府常务会议和县委常委会审定。

　　2、《“十二五”规划纲要(送审稿)》提交县人代会审议通过，由县政府正式公布实施。

　　3、各专项规划按县人代会审议通过的“十二五”总体规划要求修订，由县规划领导小组办公室组织专家论证，按规划管理权限报批、印发实施，县发改局负责将××县“十二五”规划成果汇编成册。

　　4、3月底做好规划编制总结工作。

　　五、编制要求

　　(一)认真做好“十一五”规划总结工作。各乡镇和部门要对本地、本部门“十一五”规划最后一年实施情况进行预测，总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据;同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

　　(二)突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的竞争环境的形成和完善。

　　(三)加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好前期工作，为做深做实专项规划打好基础。

　　(四)加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各乡镇规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性;尽量使本县规划和市、省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省市的要求，使我县发展尤其是重点项目建设获得国家及省市的大力支持;增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，要形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力;做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

　　(五)增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导。编制我县“十二五”规划是在全县范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，县政府成立××县“十二五”规划编制工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组成员由县直各相关单位主要领导组成。领导小组办公室设在县发改局(办公室主任由县发改局局长担任)，具体负责协调领导小组的日常工作。

　　(二)组建专家咨询小组。组建不同领域的专家组成全县“十二五”规划咨询小组，负责对“十二五”规划的基本思路、草案以及有关重点专项规划和区域规划进行咨询论证。

　　(三)强化人员保障。要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的部门骨干，组建得力的规划编写队伍，具体负责各部门的规划编制工作。

　　(四)落实规划经费。编制××县“十二五”规划纲要、区域发展规划、重点专项规划所需的前期工作经费、论证经费和其他工作经费，列入县级财政预算安排;各乡镇及部门编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。

　　八、几点建议

　　(一)切实加强领导。各乡镇人民政府和县有关部门要相应成立规划工作领导小组，确定一名领导负责“十二五”规划编制工作，指定熟悉本单位业务，具有较强文字综合能力的同志具体负责规划的编撰工作，并在办公条件、时间安排、经费来源等方面给予支持。

　　(二)加强上下联系和检查督促。县规划编制领导小组办公室要对各乡镇、各部门的规划工作进行业务指导和督促，加强上下信息交流，确保我县“十二五”规划编制工作有序推进、按时圆满完成。

　　(三)建议邀请云南省政府经济研究室以及市相关单位给予指导，帮助我县“十二五”规划编制工作。

工作方案篇2

敬启者：

　　非常高兴贵公司因对法律工作重视而决定聘用律师作为法律顾问，下面本律师向贵公司介绍针对贵公司的常年法律顾问法律服务方案。

　　一、关于陕西海普律师事务所和为贵公司提供法律服务的律师

　　陕西海普律师事务所创建于1993年8月，是陕西省司法厅直属的以金融证券、投（融）资、房地产、知识产权、民商、国际贸易、刑事及法律顾问为主要业务的大型律师事务所，也是陕西乃至西北最具实力的律师事务所之一。宗旨是：仗义执言、诚实信用；追求公正、法律至上。本所于20xx年被中华全国律师协会评为全国优秀律师事务所，本所主任赵黎明先生同时被评为全国优秀律师，现任陕西省律师协会会长、陕西省人民政府法律顾问。

　　海普律师事务所现有执业律师30余人，现代化智能办公场所800多平方米，具有从事证券法律业务资格、集体科技企业产权界定法律业务资格、国家基本建设大中型项目招标投标法律业务资格等。

　　海普律师事务所注重办案结果，忠实维护当事人的合法权益，曾因成功代理全国首例兵工企业安全区被侵权案，西北汽贸涉及三省四市的购车合同案，西安信托投资公司与中陕电外汇反担保纠纷案等而饮誉社会。我们的宗旨是“维护法律秩序，伸张社会正义，忠实履行职责，保护客户权益”。

　　海普律师事务所除办理各类诉讼案件外，还为国有大中型企事业单位及民营企业和社会公众提供非诉讼法律顾问服务。尤其擅长金融证券、投资、建筑、房地产及公司上市等领域的法律业务，曾先后为东隆集团公司、新大陆集团公司、丹尼尔集团公司、陕西恒星集团公司、德联电力设备公司、金堆城钼业公司等企业的股份制改造、收购兼并、证券发行、上市出具法律意见书等法律文件。

　　高全律师，中国民主建国会陕西省委法制委员会委员，民建陕西省委法律服务中心成员，西北政法大学硕士研究生毕业，中国人民大学律师学院首期金融法律实务高级研修班结业。英语专业八级，具有英语翻译三级笔译资格。高全律师业务领域涉及建筑、房地产、银行、股权转让、公司并购、中外合资等领域，具有诉讼和非诉讼经验，曾参与陕西法士特汽车传动集团公司、陕西法士特齿轮有限责任公司与卡特彼勒（中国）投资有限公司合资项目、北京天华博实股份有限公司IPO项目、西安曲江千睿投资有限公司与西安曲江楼观旅游农业开发有限公司股权转让等非诉法律服务，并在西安昆仑工业集团有限公司与浙江省东阳第三建筑工程有限公司申请撤销仲裁裁决案、西安美术学院与陕西三秦工程技术质量咨询有限责任公司、陕西恒大置业有限公司合同纠纷案、华夏银行与陕西宽建置业有限公司、陕西陕西宽建实业有限公司、西安天安制药股份有限公司和解协议纠纷案、陕西恒源煤电集团有限公司与西安市国土资源局土地出让合同纠纷仲裁案、西安昆仑工业集团有限责任公司与浙江省东阳第三建筑工程有限公司不予执行仲裁裁决案等重大案件中取得胜诉，为当事人挽回重大经济损失。服务过的单位主要有陕西新桃花源旅游经贸有限责任公司、西安昆仑工业集团有限责任公司、中西部大宗商品交易中心有限公司、西安美术学院、江苏江都建设集团有限公司、西安碑林区鑫源小额贷款有限公司、陕西一迦文化发展有限公司等。

　　二、服务宗旨

　　为企业提供团队化、预防型的优质法律服务是我们顾问服务的最高宗旨。

　　团队化法律服务：企业所需的涉法服务是多方面的，需要律师有多方面的法律知识和实践经验。我们背后有一个由律师、西北政法大学学者以及其他法律相关从业者组成的法律职业群体的支持，可以有效整合不同专长的律师为企业提供专业、优质、高效的法律服务。

　　预防型法律服务：企业聘请法律顾问的目的在于规范企业行为，预防法律风险，我们的顾问服务在这方面给予充分的`重视，除了传统的协助建立各项规章制度、审查合同外，还将深入到企业中去发现问题，及时提示警示信息，并提供顾问律师的法制宣传文章，提高贵公司的风险防范意识。

　　三、工作内容

　　（一）日常法律事务

　　1、为贵公司业务上涉及的法律问题提供法律咨询。

　　2、对贵公司草拟的法律文书进行审查，帮助贵公司制定、修改内部的规章制度。

　　3、以法律顾问的名义对外签发律师函。

　　4、根据实际需要，对员工进行法律培训。

　　5、参与贵公司的重大经济项目谈判，并提供法律意见。

　　6、为贵公司经营和管理中的决策事项进行法律上的可行性分析，并提供可行性报告。

　　7、不定期向贵公司介绍宣传国家和地方新颁布的有关法律法规，提供顾问律师的法制宣传文章。

　　（二）非诉讼法律事务

　　1、为贵公司进行有关的企业资信调查，并出具调查报告。

　　2、为贵公司的法律行为和法律事实出具律师见证书。

　　3、为贵公司的企业设立、股权转让、增资减资、招标投标、合并分立、清算注销、资产重组等事项提供法律服务。

　　4、办理贵公司委托的其他非诉讼法律事务。

　　（三）诉讼法律事务

　　1、代理贵公司进行民事、经济纠纷的调解、和解。

　　2、代理贵公司进行民事、刑事、经济和行政案件的诉讼。

　　3、代理贵公司进行经济、劳动案件的仲裁。

　　四、常年法律顾问的工作方式

　　1、根据公司要求的服务内容制定工作计划，全面、系统、有序地按工作计划为贵公司提供法律服务。

　　2、通过电话、传真、电子邮件等形式随时为贵公司提供法律服务。

　　3、贵公司相关业务人员可以直接到律师事务所接受法律服务。

　　4、根据贵公司需要，进行跟踪服务,定期到贵公司服务。

　　5、必要时贵公司可预约本律师随时上门服务。

　　6、我们的顾问服务实行结案报告制度，对贵公司交办的事项在办理过程中和办结后进行口头的或书面的汇报制度，让贵公司随时了解交办事项的进展情况。在一个服务年度结束时，要向贵公司作书面的总结报告，使贵公司了解律师的工作。

　　五、常年法律顾问的收费办法

序号	基本顾问费	律师函	与非诉讼事务相关的法律文书	谈判	诉讼、仲裁
1	10000元	1000元/份	20xx元/份	400元/小时	按《陕西省律师收费办法》八折优惠
2	20000元	1000元/份	20xx元/份	400元/小时	按《陕西省律师收费办法》八折优惠
3	30000元	1000元/份	20xx元/份	400元/小时	按《陕西省律师收费办法》八折优惠
4	80000元	500元/份	1000元/份	200元/小时	按《陕西省律师收费办法》半价优惠
5、	100000元	前二十份免费，超过二十份部分400元/份	1000元/份	200元/小时	同上。但争议标的在10万元以下的民事案件免费。
6、	150000万元	前二十份免费，超过二十份部分400元/份	1000元/份	200元/小时	同上。但争议标的在20万元以下的民事案件免费。

　　注：

　　1、方案1、2、3适用于注册资本在200万元以下的公司，方案4、5适用于注册资本超过200万元的公司，方案6适用于注册资本超过5000万元的公司。

　　2、方案1基本顾问费不包含合同审查，只提供咨询服务。

　　3、方案1、2、3每年审查合同或者其他文件超过100份按每份150元收取顾问费；方案4、5每年审查合同或者其他文件超过300份的部分按每份80元收取顾问费；方案6每年审查合同或者其他文件超过500份（500份以下含在基本顾问费中）的部分按每份100元收取顾问费。

　　4、以上方案收费标准可根据贵公司实际情况进行适当调整。

　　需要注意的是，无论以上何种收费办法，律师办理贵公司委托事项所发生的下列工作费用，应由贵公司承担：

　　1、相关行政、司法、鉴定、公证等部门收取的费用；

　　2、西安市区外发生的差旅费、食宿费、翻译费、复印费、长途通讯费等；

　　3、征得贵公司同意后支出的其它费用。

工作方案篇3

县政府：

　　为了全面认真解决第二轮土地承包工作的遗留问题,进一步完善我县农村土地承包关系，根据有关法律、法规和政策要求,按照渝委[XX]6号和足委办[XX]115号文件精神，结合我县实际,制定本方案。

　　一、工作目标

　　稳定和完善以家庭经营为基储统分结合的双层经营体制；使农户的承包地块、承包面积、承包合同和经营权证“四到户”,做到“四相符”；农村土地承包经营权证入户率达100%；将承包合同、清册全部集中到街镇乡管理(街镇乡、村各一份),建档率达100%；规范农村土地承包经营权的流转行为,妥善解决农村土地承包合同纠纷。

　　二、工作原则

　　（一）突出稳定，注重完善。完善农村土地承包工作，是保持农村基本制度不变的前提下，把工作重点和注意力放在完善上。保持第二轮土地承包政策的连续性，不能随意变动或推倒重来；不够完善的，要按照程序合法、手续完备的要求做好规范工作；对还没有进行第二轮土地承包的，要按照有关政策抓紧完善土地承包关系工作。

　　（二）尊重民意，民主决策。完善农村土地承包关系必须尊重群众意愿，确保农民合法权益。要坚持公开、公平、公正和群众路线，深入细致地做好群众思想政治工作，不搞强迫命令。要坚持政策，结合实际，尊重历史，解决遗留问题。

　　（三）依法推进，积极稳妥。认真贯彻落实第二轮土地承包的有关政策，不得违反规定，各行其是。严格按照工作流程稳步推进，确保不出现新的矛盾。

　　（四）加强管理，完善制度的原则。要建立健全相关机构，明确职责，完善各种管理制度，使土地承包管理向规范化、制度化、现代化方向发展。

　　三、实施步骤

　　本次工作分为准备、清理核实、审核完善和验收总结四个步骤。

　　(一)准备工作。组建班子,制定实施方案,开展宣传培训,印制宣传资料和各种表格。

　　(二)清理核实。经第二轮土地承包时的三分之二以上的村民会议或村民代表会议通过，制定实施方案，形成书面决议。调查清理土地承包情况，分户填写《土地承包情况登记表》,并由承包户主和村民小组长或社长签字确认。对第二轮土地承包时已发到农户的《农村土地经营权证书》进行登记,与农户承包土地的实际情况逐一核对,若有不一致的要作详细记录,查明原因。已发到村组、但未填发到户的空白《农村土地经营权证书》,全部交回街镇乡。对以前签订的《土地承包合同书》进行登记和审核,审验内容不完善的视为不合格。未发包的土地应首先用于解决符合政策规定没有承包土地的人员。村民同意保留的可以保留,但不得超过总面积的5%。街镇乡要帮助村组妥善解决承包合同纠纷,尽量让群众满意,保护农民的合法权益。

　　(三)审核完善。清理登记结束后,及时将《土地承包情况登记表》、《土地承包分户花名册》和未发包土地情况张榜公示,接受村民监督；对群众反映的意见、建议要作记录,反映的问题要及时核实、查清和答复。登记调查员将《土地承包情况登记表》和《土地承包分户花名册》整理复制三份,经村民小组长或社长与承包户户主签字确认后,报村民委员会和街镇乡审核并签注审核意见；《土地承包情况登记表》由农户、村和街镇乡农业服务中心分别保存,《土地承包分户花名册》由村民委员会、街镇乡农业服务中心分别保存。村民小组或农业社与土地承包农户要签订一式三份的《土地承包合同》，发包方、承包方和街镇乡农业服务中心各保存一份。村民小组、承包户要求对《土地承包合同》进行鉴证的，由街镇乡农业服务中心进行鉴证。

　　凡符合核、换、补发《农村土地承包经营权证》条件的，由农户提出书面申请，并填写申请书,家庭承包方式的经街镇乡农业服务中心审批、其它方式承包的经乡镇人民政府审批后,报县农业局申领《农村土地承包经营权证》；该证由各街镇乡农业服务中心统一组织填写，一户一证，以钢笔用碳素墨水书写，字迹工整，不得涂改。

　　承包方采取转包、出租、入股方式流转的，不需办理农村土地承包经营权变更登记；采取转让、互换方式流转的，应办理农村土地承包经营权变更登记；因转让、互换以外的原因导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更登记。街镇乡要将《土地承包情况登记表》中的资料用电子表格分户录入微机，以便管理和查询。

　　(四)验收总结

　　1、按照档案管理的要求,将农村土地承包资料整理归档,分社立案成卷,作为永久性档案由街镇乡农业服务中心分村统一保管。档案资料包括：《土地承包情况登记表》、《土地承包分户花名册》、土地承包调查登记文字材料、《土地承包合同》及鉴证文书、《农村土地经营权证》审验、农村土地承包调整方案、村民或村民代表会议记录及决议、上报审批文书、清理完善农村土地承包方案,宣传、培训等资料、各级有关土地承包的文件、清理完善农村土地承包检查、验收和总结材料、其他相关资料、建立农村土地承包管理的相关制度等。

　　2、街镇乡自查及县上验收。各街镇乡组织人员,以农业社为单位进行检查验收，检查的.标准就是承包地块、面积、合同和证书“四到户”。不符合要求的要限期整改，从12月1日起，采劝一听、二看、三走访”的办法，对各街镇乡进一步完善农村土地承包工作情况进行检查、验收。此项工作结束后，要形成书面材料，于12月15日前报送县农业局农经科，县农业局汇总后书面报告县委、县政府和市农业行政主管部门。

　　四、政策界限

　　(一)、已经进行了第二轮土地承包的地方, 承包地不得随意变动,要保持土地承包关系的稳定,绝不允许借完善大范围、大面积重新调整土地；重点是完善手续，没有签订合同的要补签，没有发放土地经营权证书的要补发土地承包经营权证。

　　(二)、没有进行第二轮土地承包的地方，要在11月15日前,按照《农村土地承包法》的有关规定和第二轮土地承包政策抓紧补课。

　　(三)、农户承包面积全部退耕还林的，应收回农村土地承包经营权证书或公告宣布证书作废，并终止承包合同。承包面积部分退耕还林的，按原承包面积扣减退耕面积后换发经营权证。

　　(四)、承包地部分被国家征收或集体公益事业占用的，原承包地面积扣减征占面积后换发土地承包经营权证。国家征收农户绝大部分承包地，并对其全部农转非，同时就地安置补偿后所剩余的土地，原承包农户愿意继续承包的应当允许其继续承包，并填发农村土地承包经营权证；原承包户不愿意继续承包的，可以交回发包方处理，但原则上不作补偿。

　　(五)、少数没有签订第二轮土地承包合同,也没有发放承包经营权证书,且承包地撂荒两年以上的农户,要做好联系工作,确实无法联系上的,发包方可以委托他人代耕。该农户书面放弃承包权的,发包方可以按程序将土地调整或重新发包。

　　(六)、核、换、补发的《农村土地承包经营权证》一律使用由市农办统一印制的新证,农户自愿要求以旧证换新证的,应予以更换。所用合同和表格以第二轮土地承包时的格式为准。

　　五、涉及具体问题的处理

　　1、关于退休职工户口迁回农村后，土地承包经营权问题。

　　退休职工享有退休金，其身份仍属于国家职工范畴，不属于农村集体经济组织成员，不应当享有土地承包经营权。

　　2、关于土地共有人问题。

　　在此次完善农村土地承包关系工作中，家庭承包的土地承包经营权共有人应该以二轮土地承包时的家庭实际人口为准，已死亡或户口迁出的应加以备注。1998年以后到现在，承包户中出生或迁入的人口，在此次完善中不作为承包经营权共有人填写在经营权证上。如某农户在第二轮土地承包时承包人口为4人，即户主、父亲、母亲、妹妹。这次完善二轮土地承包时，父母均已死亡。妹妹已嫁，户口迁出，在新落户地无承包地。该户主已结婚生子，现共3人。这种情况，该农户应填写原承包人口即户主、父亲、母亲、妹妹4人为共有人。

　　3、关于土地流转优先权问题

　　进行农村土地承包经营权流转时，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。但该土地承包经营权流转给本集体经济组织以外的人实际经营一年以上的除外。所谓同等条件是指流转内容、流转期限等方面的条件相同或者相近的情况。

　　4、关于国家征收农户绝大部分承包地对其全部农转非并就地安置补偿后所剩余的承包地如何处理的问题。

　　根据《农村土地承包法》的有关精神和原则，对于剩余部分土地，如果原承包农户愿意继续承包的应当允许其继续承包并填发农村土地承包经营权证。如果原承包农户不愿继续承包的可以交回发包方处理，但原则上不作补偿。

　　以上方案若无不妥，请尽快转发。

工作方案篇4

　　为加强国土资源执法监察动态巡查工作，进一步落实最严格的耕地保护制度，及时发现、有效制止各类国土资源违法行为，规范我县土地管理秩序，根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》、省国土资源厅《关于加强国土资源综合执法监管工作的通知》和《市国土资源执法监察十项制度》的要求，特制定20xx年度全县土地执法动态巡查工作实施方案：

　　一、工作目标

　　严格落实市局“2112”执法巡查工作机制，全面掌握全县违法用地情况，保持土地执法高压态势，从严查处违法违规用地问题，有效提高违法用地制止率和整改到位率，促进执法监察工作人员切实履行执法监管责职，坚决遏制违法用地势头，进一步规范全县土地管理秩序。

　　二、工作任务

　　（一）县局动态巡查工作任务。县局监督、指导全县土地执法巡查工作，制定全县巡查工作实施计划，对重点巡查区域进行重点抽查，对各分局巡查工作责任制的落实情况进行检查,每半年对各分局土地执法巡查工作开展情况进行1次考核，每月对各镇进行动态巡查不少于2次。

　　（二）分局动态巡查工作任务。各分局负责对本辖区巡查工作情况进行监督检查，组织执法监察工作人员巡查每周不少于2次，对辖区内的国土资源开发利用情况进行全面巡查，对重点巡查区域进行重点巡查；对正在实施的非农建设用地实行全程巡查监管，及时发现和制止各类土地违法案件，对拒不改正、不停止国土资源违法行为和已形成违法事实的，以及巡查中发现的'重要情况和重大国土资源违法案件，及时向县局和当地党委、政府主要负责人报告。要按月制定巡查工作计划，每月28日前制定下月巡查工作计划，报县局备案。月工作计划应当明确巡查责任区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等，要实行划片包干、责任到人。对违法行为的发现、制止，到立案、调查、处罚、送达、执行、结案、归档等工作要明确专人负责。

　　三、巡查发现问题的处置措施

　　对土地执法动态巡查发现的问题，根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》的要求，要依法采取责令停工、制止、查处等措施处置，同时落实好以下四条要求：

　　（一）巡查结果零报告。各分局巡查人员完成巡查任务后，无论是否发现土地违法行为，必须在当日填报《市国土资源执法检查巡查登记表》，同时将《市国土资源执法检查巡查登记表》电子档报县局。纸质文档经分局负责人签字加章后，每半月上报给县局。

　　（二）重大问题专项报告。对在巡查中发现的涉及基本农田5亩以上或者基本农田以外耕地面积10亩以上的违法用地，应及时进行核实处置，如不能有效制止、恢复土地原状的，必须在发现之日起3个工作日内报所辖镇党委、政府和县局。对违法用地行为可能引发地质灾害、重大安全隐患、重大环境污染、造成重大经济损失、引发恶性信访事件、小产权房建设、非法占用基本农田和其他应当专项报告的重大违法违规用地项目，应在发现之时向所辖镇党委、政府和县局作出专项报告。

　　（三）巡查情况定期通报。各分局每月13日和26日前要对巡查情况进行汇总，研判土地、矿产违法态势，统计违法用地的面积，占用耕地比例、各类违法用地的类型和违法用地查处进展等情况，向所辖镇党委、政府和县局进行汇报，依法提出防范和处置意见。

　　县局组织开展土地执法巡查后，要对动态巡查情况进行汇总，并将土地违法态势、违法占用耕地面积和比例等情况，依法提出防范和处置意见，向县政府进行汇报，同时向相关部门和各镇党委、政府进行通报、发出专报，定期在全县国土资源系统内进行通报。对违法用地问题较为突出的、案件查处工作不到位的镇，要约见当地政府有关领导，专门通报情况，提出整改意见。

　　（四）发现问题处置及其他相关事项。《市国土资源执法检查巡查登记表》的登记必须详实规范，对巡查中发现的违法用地问题，在下次巡查时应进行跟踪检查，及时更新《市国土资源执法检查巡查登记表》中相关数据要素直至查处整改结案。各分局应明确专人负责统计并上报《市国土资源执法检查巡查登记表》，并按月整理归档。县局收集审查各分局上报的《市国土资源执法检查巡查登记表》，主要审查是否落实“2112”执法巡查工作机制，《市国土资源执法检查巡查登记表》的填报是否详实规范，是否发生重大违法违规用地问题。

　　县局对各分局的专项报告或审查发现的重大违法违规用地问题，应在3个工作日内派员协助分局核实处置，对未形成违法用地事实的，要采取行政监管劝勉、执法事项提示、初期问题告诫、突出问题约谈等行政指导方式进行制止。对制止无效已形成违法事实的，要依法从严查处，追究有关责任人的责任，并以消除违法状态为标准，组织整改。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导。各分局要进一步提高认识，真正将思想和行动统一到国家严格土地管理，加强土地宏观调控的要求上来，切实加强执法巡查工作的组织领导，确保巡查工作取得实效，有效遏制违法用地行为。

　　（二）明确责任。各分局是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任，县局结合实际不定期实施重点巡查，各分局定期实施全面巡查。要全面掌握辖区建设用地情况，对巡查发现的违法用地问题及时进行制止和查处。

　　（三）加强督查。县局将加强对各分局巡查工作职责履行情况的监督检查，发现巡查责任制度、报告制度不落实、发现违法不及时、制止违法不尽职、查处违法不到位问题的，要从严追究有关责任人的责任。造成严重后果和恶劣影响的，要按照《市国土资源执法监察责任制度》规定和县委县政府《关于落实土地执法监管共同责任机制的意见》，追究分局负责人的责任。