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招标文件合同
随着人们法律意识的建立，能够利用到合同的场合越来越多，它也是减少和防止发生争议的重要措施。相信很多朋友都对拟合同感到非常苦恼吧，以下是小编帮大家整理的招标文件合同，欢迎大家分享。
招标文件合同1
招标文件上的合同条款和格式可以更改吗？
实质的不可以改动。请参照：招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件里面的合同条款可以后期修改吗
法律分析：涉及到核心条款的内容是不能修改的。比如建设工程招标项目中，工程的质量标准、工期、价款等内容均是合同的核心内容，如果对上述内容做了修改，会使签订的合同与招标书、投标书等内容不一致，会导致与核心内容相悖的内容无效。不允许擅自变更招标文件与投标文件，实质是因为如果擅自提高将中标人的收益（无论是工期利益、质量利益还是合同价款利益），都会导致对其他参加招标的人不公平的情况；如果招标人依据其强势地位削弱中标人的利益，中标人本来就是利用自己的价格或者质量优势中标的，收益降低后中标人的利益就无法得到保障。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议
招标文件发出后，招标人可否随意更改招标文件
招标文件是可以修改的，但修改应当在投标截止15日前，且修改部分作为招标文件的组成部分。
招标投标法 第二十三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
拓展资料：
招标文件是招标工程建设的大纲，是建设单位实施工程建设的工作依据，是向投标单位提供参加投标所需要的一切情况。因此，招标文件的编制质量和深度，关系着整个招标工作的成败。招标文件的繁简程度，要视招标工程项目的性质和规模而定。建设项目复杂、规模庞大的，招标文件要力求精练、准确、清楚;建设项目简单、规模小的，文件可以从简，但要把主要问题交代清楚。招标文件内容，应根据招标方式和范围的不同而异。工程项目全过程总招标，同勘察设计、设备材料供应和施工分别招标，其特点性质都是截然不同的，应从实际需要出发，分别提出不同内容要求。
招标文件按照功能作用可以分成三部分:
一是招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式等，主要阐述招标项目需求概况和招标投标活动规则，对参与项目招标投标活动各方均有约束力，但一般不构成合同文件;
二是工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同条款等，全面描述招标项目需求，既是招标投标活动的主要依据，也是合同文件构成的重要内容，对招标人和中标人具有约束力;
三是参考资料，供投标人了解分析与招标项目相关的参考信息，如项目地址、水文、地质、气象、交通等参考资料。
招标文件按照功能作用可以分成三部分:
一是招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式等，主要阐述招标项目需求概况和招标投标活动规则，对参与项目招标投标活动各方均有约束力，但一般不构成合同文件;
二是工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同条款等，全面描述招标项目需求，既是招标投标活动的主要依据，也是合同文件构成的重要内容，对招标人和中标人具有约束力;
三是参考资料，供投标人了解分析与招标项目相关的参考信息，如项目地址、水文、地质、气象、交通等参考资料。
招标文件至少应包括以下内容:
⒈招标公告。
⒉投标人须知。即具体制定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。投标须知的主要内容包括:
⑴资金来源。
⑵如果没有进行资格预审的，要提出投标商的资格要求。招标文件
⑶货物原产地要求。
⑷招标文件和投标文件的澄清程序。
⑸投标文件的内容要求。
⑹投标语言。尤其是国际性招标，由于参与竞标的供应商来自世界各地，必须对投标语言做出规定。
⑺投标价格和货币规定。对投标报价的范围做出规定，即报价应包括哪些方面，统一报价口径便于评标时计算和比较最低评标价。
⑻修改和撤消投标的规定。
⑼标书格式和投标保证金的要求。
⑽评标的标准和程序。
⑾国内优惠的规定。
⑿投标程序。
⒀投标有效期。
⒁投标截止日期。
⒂开标的时间、地点等。
招标文件上的合同条款和格式可以更改吗
中标后签订合同时，不得变更招标文件的实质性内容。
《招标投标法》第四十六条中规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件作为合同的一个组成部分，其条款特别是实质性条款，是不允许改变的。
在一般情况下，招标文件中的合同是不能见更改的，这是在相关的法律上明确进行了规定。要依照法律规定来进行处理，才能更好地进行合同履行。
扩展资料：
组成要素：
1、招标公告或投标邀请书，说明投标人，评标方法，招标文件格式，等等。主要阐述了需求的概况的招标项目和规则的招标活动，这是对各方有约束力参与项目招标活动，但通常不构成合同文件。
2、工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同条款，等等。全面描述招标项目的需求，这不仅是招标活动的主要依据，也是一个重要的合同文件的一部分，并对招标人和中标人有约束力。
3、参考资料，供投标人了解和分析与招标项目有关的参考资料，如项目地址、水文、地质、气象、交通等参考资料。
参考资料：百度百科-招标文书
招标文件投标单位是否可以更改的法律依据是？
招标文件可以修改。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
一、招标文件的组成部分如下：
1、招标邀请函；
2、投标须知；
3、 招标项目要求及技术规范；
4、合同主要条款；
5、附件。
二、证明投标人资格的文件如下
1、投标人有效的'法人营业执照；
2、法人代表授权书；
3、 法人授权代表身份证；
4、产品鉴定证书；
5、生产许可证；
6、荣获国优、部优荣誉证书；
7、 投标人认为有必要提供的声明及文件；
8、 联合投标时，应提供联合投标协议书。
总之，招标文件可以修改。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标文件的组成部分包括招标邀请函；投标须知；招标项目要求及技术规范；合同主要条款。
相关法律知识
《中华人民共和国招标投标法》
第二十三条? 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
招投标合同可否修改实质性内容
合同不可以更改招投标文件中的实质性内容。招标人与中标人对双方签订的中标合同合同实质性内容不能进行变更。法律规定招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
【法律依据】
《中华人民共和国招标投标法》第四十六条
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第五十九条
招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
招标文件中规定的条件在后续签订正式合同时,是否可以修改?为什么?
不可以实质性更改。
采购人与中标人签订书面合同,依据的是招标文件和中标人投标文件的规定。所签订的合同不得对招标文件确定的事项作实质性修改。
法律依据为《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十一条第二款,所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。
招投标合同可以否变更实质性内容
合同不可以更改招投标文件中的实质性内容。招标人与中标人对双方签订的中标合同合同实质性内容不能进行变更。法律规定招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
【法律依据】
《中华人民共和国招标投标法》第四十六条
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第五十九条
招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
投标签订合同后履行中可以变更吗
作为招标人在进行招投标前需要严格完善的编制出项目的招标合同范本。有的一些特殊项目可能需要在招标过程中会有一些改动的地方，那么招标合同可以进行变更吗?
所有的招投标都是有非常严格的法律法规制度的，要在合规的情况下才能去对招标合同进行改动。首先招标文件所变更内容肯定不能与中标合同当中一些实质性的内容相背离。根据《招标投标法实施条例》第57条规定：“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。”也就是说，招标人与中标人所签订合同应该与招标文件、中标人的投标文件的主要内容一致。
其次合同在履行的过程中如果需要变更合同当中的内容，那么必定是受到一定限制的。鉴于招标采购项目会受到有很多各方面的因素影响，只要是符合相应的规定，那么在合同履约过程中也可以适当去变更一些内容。但是应满足两个条件：第一个条件是：变更是基于招标采购项目客观需要，而非出于压低中标人价格、缩减中标人合同范围，并重新发包给他人或由自己实施等非客观需要的变更;第二个条件是：对于需要前往当地建设行政主管部门进行监督备案的变更事项，应当遵循当地建设行政主管部门的规定要求进行备案。如北京市建设行政主管部门规定，涉及工程的规模变化、主体结构变化、重大工期变化、功能调整等内容时应当办理变更备案。
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招标文件中的合同能修改吗，招标文件中的合同能修改吗
中标后合同签订时，是不允许改变招标文件的实质性条款的，但可以和招标方进行协商确认作为补充合同。
根据《招标投标法》第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第四十六条中规定，“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。招标文件作为合同的一个组成部分，其条款，特别是实质性条款，是不允许改变的。
第四十八条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
扩展资料：
根据《招标投标法》第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
第四十三条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
招标文件合同2
依照《合同法》、《招标投标法》及国家的有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就_________招标代理事项协商一致，订立本合同。
一、工程概况。
工程名称：_________。
地点：_________。
规模：_________。
招标规模：_________。
总投资额：_________。
二、委托人委托受托人为_________工程建设项目的招标代理机构，承担本工程的招标代理工作。
三、合同价款。
代理报酬为人民币_________元。
四、组成本合同的文件：
1、本合同履行过程中双方以书面形式签署的补充和修正文件；
2、本合同协议书；
3、本合同专用条款；
4、本合同通用条款。
五、本协议书中的有关词语定义与本合同第一部分《通用条款》中分别赋予它们的`定义相同。
六、受托人向委托人承诺，按照本合同的约定，承担本合同专用条款中约定范围内的代理业务。
七、委托人向受托人承诺，按照本合同的约定，确保代理报酬的支付。
八、合同订立。
合同订立时间：_________年_________月_________日。
合同订立地点：_________。
九、合同生效。
本合同双方约定_________后生效。
委托人（盖章）：_________受托人（盖章）：_________。
法定代表人（签章）：_________法定代表人（签章）：_________。
授权代理人（签章）：_________代理人（签章）：_________。
单位地址：_________单位地址：_________。
邮政编码：_________邮政编码：_________。
招标文件合同3
《建设工程施工合同示范文本》中合同组成文件及解释顺序。合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成建设工程施工合同的文件及优先解释顺序如下：
(1)本合同协议书
(2)中标通知书
(3)投标书及其附件
(4)本合同专用条款
(5)本合同通用条款
(6)标准、规范及有关技术文件
(7)图纸
(8)工程量清单
(9)工程报价单或预算书
合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。
以上是关于组成合同的文件及优先解释顺序的约定。按照《合同法》规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。因此，工程发包人承包人就工程施工依法设立、变更、终止民事权利义务关系的所有协议都是合同文件的组成部分，对双方都具有法律约束力。除构成合同文本的协议书、通用条款、专用条款三部分外，这里给出了组成合同的其他文件。对于招标工程，中标通知书、投标书及其附件是双方签订合同的主要依据，自然是合同文件的组成部分。其他如标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书等也是工程施工中所必不可少的。双方在合同履行中有关工程的洽商、变更等书面协议是对合同的补充，也是合同文件的组成部分。 组成合同的'文件是相互补充说明的，当出现不一致时，应按照本款给出的优先顺序进行解释。此优先顺序是参照国际咨询工程师联合会(FIDIC)制定的土木工程施工合同条件确定的。双方可以在专用条款中对组成合同的文件进行补充，也可以对解释的优先顺序进行调整，但不得违反有关法律的规定。
招标文件合同4
一、20xx工程招标文件
1、根据已收到的招标编号为______的__________工程的招标文件，遵照<工程施工招标投标管理办法>的规定，我单位经考察现场和研究上述工程招标文件的投标须知、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单和其他有关文件后，我方愿以人民币__________元的总价，按上述合同条件、技术规范、图纸、工程量清单的条件承包上述工程的施工、竣工和保修。
2、一旦我方中标，我方保证在______年______月______日开工，______年_____月____日竣工，即____天(日历日)内竣工并移交整个工程。
3、如果我方中标，我方将按照规定提交上述总价5%的银行保函或上述总价10%的由具有独立法人资格的经济实体企业出具的履约担保书，作为履约保证金，共同地和分别地承担责任。
4、我方同意所递交的投标文件在投标须知第11条规定的投标有效期有效，在此期间内我方的投标有可能中标，我方将受此约束。
5、除非另外达成协议并生效，你方的中标通知书和本投标文件将构成约束我们双方的合同。
6、我方金额为人民币____________元的投标保证金与本投标书同时递交。
投标单位:(盖章)________________
单位地址:________________________
法定代表人:(签字、盖章)________
邮政编码:________________________
电话:____________________________
传真:____________________________
开户银行名称:____________________
银行账号:________________________
开户行地址:______________________
电话:____________________________
日期:________年_______月_______日
二、工程招标工作原则
1、招投标工作应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则;
2、招投标工作应当保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益;
3、招投标工作应依法进行，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招投标工作。
招投标工作应自觉接受省、市建设工程交易管理机构和学校监察部门的监督与检查。
三、工程招标流程如何
（1）采购预算与采购申请：采购人编制采购预算，并填写采购申请表。货物类招标一般需提供招标货物名称、数量、交货期、货物用途、技术指标及参数要求、供货方案、验收标准及方法、培训要求、质量保证和售后服务要求等。经上级主管部门审核后提交财政行政主管部门审批。
（2）采购审批：主管部门据采购项目及相关规定确定公开招标，并确定是委托采购还是自行采购。
（3）选定代理机构：依据当地规定，选择代理机构，并签署代理协议。对于符合自行招标条件，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但应事先提出申请并经批准，才可自行招标。
（4）编制招标文件：由代理机构和/或采购人编制招标文件。招标文件应写明采购需求和评审规则。
（5）审定招标文件：由采购人和/或评标专家审定招标文件，工程类招标还需报送工程造价审核所审定控制价。设有标底的，应做好保密工作。审定招标文件的专家不得再参加评标。
（6）发布招标公告：在指定的媒体发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和联系方式、招标项目概况（性质、数量、地点和时间）。
（7）资格预审：有的采购项目（如大型复杂的土建工程或成套的专门设备）要求资格预审，只有通过了资格预审的供应商才可购得招标文件、参加投标。
（8）发售招标文件：代理机构或采购人应按照招标公告的要求公开发售招标文件，通常在开标之前应保证投标人都能购买到招标文件。从发售招标文件的'第一天到开标之日不得少于20天。
（9）询标答疑与现场勘察：投标人若对招标文件有疑问，应以书面方式及时向采购人提出。招标单位应以答疑纪要进行澄清。若招标文件有误，招标人应向投标人发出修改纪要。组织现场勘察（若有需要）。
（10）确定评标专家：随机抽取评委，但对于技术特别复杂、专业性特别强的采购项目，若采购人通过随机方式难以确定合适的评标专家，经设区的市、自治州以上人民政府主管部门同意，可直接选定评委。
（11）开标：开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标前应根据实际情况确定是否需要监管部门或公证部门监督。凡超过投标截止时间的投标材料均不得接受，也不得将原有的投标材料进行替换。属于大中型建设工程采购的，通常要求在当地的建设工程交易中心进行开标。
（12）资格后审：凡未进行资格预审的，通常都要进行资格后审。对于工程采购，有的要求除法定代表人或其委托人外，项目经理、技术负责人、预算员须亲自到场接受验证。
（13）组建评标委员会和评标：评委到齐后即可组建评标委员会，推选评标委员会主任并进行分工。评标委员会主任的人选最好在熟悉评标业务的具有高级职称的评标专家中产生。若随机抽选评标委员会主任，那么难以保证所产生的人选一定非常熟悉评标业务，这有碍于评标的顺利进行。提交评标报告后，评标委员会的职责告终，但若有质疑或投诉，评标委员会应作必要解答。在评标结束前，评委的名单须保密。
（14）评标结果公示：属委托招标的，代理机构应把评标结果及时报送采购人。采购人无异议的，则应立即公示，公示的内容包括中标候选人的名单及其排序，废标的名单、理由、依据，评委的名单。对于固定低价招标项目、组合低价招标项目等项目，应同时公示随机抽取的时间、地点及其他要求，若公示无异议则进入随机抽取程序确定中标人。随机抽取方式产生的中标人也应公示。
（15）办理中标落标手续：采购人向中标人发出中标通知书，双方签订合同，中标人办理履约担保手续（若招标文件有要求，此时招标人应提供支付担保）。采购人向未中标者发出招标结果通知书并退保证金。
在我国，工程招投标有严格的条件和程序要求。
招标文件合同5
一、问题的提出
作为一名工作在工程结算审价第一线的造价工程师，我在实际工作中经常会碰到这样的困惑：明明招标文件中对工程有着很清楚的某种描述或要求，但由于施工合同中对此内容未有提及或虽有提及但要求内容发生了变化，从而引发争议―――招标文件是否为合同的组成部分？它对承包人是否具有约束力？
这两个问题实质上是一个问题。因为合同文件当然对承包人具有约束力，因此只要能确认招标文件是合同文件的组成部分，那么它自然也对承包人具有约束力。但招标文件究竟是否为合同的组成部分呢？对这一问题，目前否定者的依据无非有二：其一在于施工合同范本中不包含招标文件；其二在于建设工程招标属要约邀请。下面我们就针对这两种观点分别进行分析。
二、施工合同范本是否不包含招标文件
对招标文件是否应做为合同文件的组成部分这一问题，目前否定者的最直接依据就在于施工合同范本。从表面上看，无论是我国的新版《建设工程施工合同范本》还是国际通用的《FIDIC合同条件》，在其对合同文件组成的描述中的确都没有包括招标文件，但我们不能被这一表面现象所迷惑。
首先根据契约自由理论，只要不违反法律的强制性规定，合同当事人双方可以对合同的内容自由约定，所以合同范本中未对招标文件的列举并不能成为束缚合同当事人意志的枷锁。我国合同法第12条指出“当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同”，是“可以”而非“应当”，是“参照”而非“按照”，由此可以看出示范文本的效力。当然这里仅是任意性而非强行性规定，即合同当事人是“可以”而非“必须”把招标文件排除在合同文件的组成部分之外
其次，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。根据这一条款，施工合同应当根据招投标文件来签订，应当是招投标文件的承续；施工合同应当与招投标文件是一致的，这种一致既是主体的一致，更是造价、工期、质量等内容的一致。遵照这一要求操作的结果，必然是施工合同和招标文件的高度重合，因此范本中不需再单独列明招标文件也就完全合乎逻辑。要注意的是这里是强行性而非任意性规定，即在实质上招标文件就是也应当是合同文件的组成部分。
三、招标是否属要约邀请
对招标文件是否应做为合同文件的组成部分这一问题，目前否定者深层次的理论依据一般是建设工程招标属要约邀请。这种说法是不成立的。因为：
1、要约邀请不一定就不能作为合同的内容
首先，合同的内容，在实质意义上是指合同当事人的权利和义务，在表现形式上是指合同当事人的合意。因此无论是要约邀请还是要约，其本身是否能够做为合同内容的唯一判断标准就在于它是否表达了当事人的合意。其次，从一般的理论上来看，他们也只是从构成合同的积极意义上肯定了要约和承诺，但并未同时排除要约邀请。所以，只要要约邀请符合一定的条件，就可以构成合同的内容。那种认为只有要约和承诺才可以算作合同内容的说法是值得商榷的。
2、建设工程招标的实质并非是要约邀请，而是要约
我们来看看要约的要件：①要约是由特定人作出的意思表示；②要约必须具有订立合同的`意图；③要约必须向要约人希望与之订立合同的受要约人发出；④要约的内容必须具体、明确。
把建设工程招标的特征与这些要件逐一分析对比，不难发现建设工程招标是具备了上述四个条件的：①招标人为某种特定利益，向特定的投标人发售招标文件（招标公告可能面向不特定的人发布，但招标文件必然向特定的人发售，而且其人数一般都有明确的限制）；②招标人通过投标人的竞争，与“最大限度满足招标文件的实质性要求”的投标人订立合同。招投标法也规定投标人中标后必须与招标人签订合同，否则将依法承担违约责任。由此推断，招标的目的是与投标人签订合同；③招标人通过开展投标资格预审、通知发售招标文件的时间和地址等来选择向自己希望与之订立合同的投标人发出要约，如果是在邀请招标的方式时这种选择性意向更为明显；④招标文件对订立合同内容的要求一般都十分明确、具体和肯定，以便投标人按照招标文件提出的要求作出实质性的响应并编制投标标书。
因此，招标是订立合同过程中的要约行为而非是要约邀请。实际上只要严格按照招投标规范来操作，一旦刊有评标细则的招标文件公布而且又有足够多的合格投标人参加投标，那么在投标截止时最终的中标人在实质上也就已经确定了，无非等着评标委员会按照招标文件的评分细则来把他“发现”出来而已，而且这种结果一般招标人自己也无法更改。如七部委20xx年7月发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》第48条就规定“使用国有资金投资或国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人”，这和要约邀请“把最终成立合同的权利留给要约邀请人自己”的特征显然不符。目前大家之所以认为招标文件是要约邀请，一般的理论根据是合同法第15条注[1]对要约邀请的列举。实际上该列举中所说的并非是“招标文件”而是“招标公告”。严格讲，无论在适用程序上，还是在内容上，这二者显然是不能等同的。其实即便是招标公告，在满足一定的条件下也可以作为要约，“如果招标人在招标公告中明确表示将与报价最优者订立合同，则可视为要约注[2]” 。
既然招标行为确定为要约，那么投标、定标应当相应属于什么行为？目前我国已经有部分专家学者从理论上对招投标活动的法律属性作出了另一种新的诠释，即招标是要约，投标是准承诺，定标是对在众多准承诺中择优选定的正式承诺，即认为招投标关系应当是“要约――准承诺――正式承诺”的关系注[3]。这种理论对于解决我们实践中的一些问题非常具有指导意义。鉴于本文的目的，对此就不做过多阐述。
四、结论及意义
招标文件属要约而非要约邀请的载体，它应当是、实质上也就是合同文件的组成部分。
随便翻开现在的一本招标文件，从项目概况、投标须知到技术要求、合同条款、评标办法，无不是厚厚的几十页甚至上百页。投标人不可能也没有必要把它们都纳入自己的投标书中，狭义的合同协议书更不可能把这些内容写进去。由此产生的后果是，对于那些投标书或者合同中都没有涉及而招标文件中却已经明确的内容，在合同实施阶段就很难操作、实施，经常造成纠纷。尤其是一些国家投资项目，建设单位主管人员或者确实是由于专业上的不懂，或者是经不住中标人的利诱，在签订合同时放弃了招标文件中对自己有利的一些条款，或者降低了对中标人的要求，从而严重损害了国家的利益。我们把招标文件的性质做了上述的界定后，这些问题就可以得到很好的解决。
虽然招标文件应当是、实质上也就是合同文件的组成部分，不过要注意的是，在现时尚缺乏坚实的民商法基础条件及其相应社会背景的我国，法律实施的应然和实然之间常常有一定的差距，为了避免引起不必要的争议，我们还是建议在签署合同协议书时，在合同文件的组成中明确加上“招标文件”一项。
四、其他应注意的问题
在对招标文件的性质做了如上界定后，不可避免地又要出现一些新问题，我们列出在实践中常碰到几个问题并试着提出解决意见，希望能起到抛砖引玉的作用。
1、投标文件与招标文件不一致怎么办？
招标文件与投标文件既然属于要约和承诺的关系，根据要约和承诺的一般理论和我国的有关法律法规，如果投标文件对招标文件所作的变更属于实质性变更，则此时投标文件因不响应招标文件而成为废标，招投标人之间也就根本不可能成立合同关系；如果投标文件对招标文件所作的变更属于非实质性变更，除非招标人及时表示反对或要约中明确表示不得作任何变更，否则该变更有效，即此时以投标文件为准。
2、施工合同与招标文件不一致怎么办？
这种不一致一般有三种可能：第一是招标文件有而施工合同没有的内容，此时应以招标文件中的有关内容为准。第二是招标文件没有而施工合同有的内容，此时应看该内容的性质而定，如果该内容严重违背了招标文件的主旨，则该内容应确定为无效，其依据是招标投标法第四十六条的规定；如果该内容没有违背招标文件的主旨，则该内容应确定为有效。第三是施工合同与招标文件都有的内容但不甚一致，此时其处理方法类似于第二种情况。
3、标文件在合同文件的组成中位置？
如前所述，在合同文件的组成中最好明确加上“招标文件”一项，那么其具体位置应在何处呢？我们认为就合同范本中对合同文件组成的描述而言，招标文件应放在投标文件之后、合同专用条款之前，和其他合同文件如出现歧义时可参照上述两种矛盾解决的意见处理，其余可遵循关于合同文件解释顺序的一般规定。
[备注]
[1] 合同法第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖
公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请
[2] 温世扬等《国家司法考试辅导用书20xx年版》第三卷P177
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